建安四年（公元199年），三月。

晋国公张昊，提请张郃为幽州牧，主掌幽州军务，

并请朝廷在幽州上谷郡北部边城宁县设立互市，与鲜卑人开展贸易，并将卢奴的互市北迁至代郡郡治马城。

天子应允，于次日发布诏令公布于天下。

与此同时，

张昊着令田右和花善领本部兵马北上，分别进驻马城和宁县，两座城池各驻扎一万兵马，以维持互市安稳。

至此，整个幽州，算上张郃部和关羽那边的兵马，总共近十万兵马。

这十万兵马在无战事时，开垦荒地，协助当地发展民生。

原本投降的曹军和幽州军则遣返回乡，若有愿意在军中效力者则填补进张郃所部，替换下来的伤卒则发放路费统一送往家乡。

幽州平定后，长江以北基本上不会再有战事，把伤卒老弱送回故乡，等同于将劳动力送回各州郡，以此发展当地民生。

而幽州的官吏空缺，则会抽调各地官员和民生堂学员去填补。

至于对辖内的具体规划，

由沮授和郭嘉牵头，荀攸和司马懿协助，在晋国公张昊的授意下，将长江以北的区域划归为四大战区。ＨＴtρs://Μ.Ъīqiκυ.ΠＥt

首先是以幽州为首的北部战区，负责幽、并、冀、青四州之地。

请封主帅张郃为镇北将军，副手臧霸为威虏将军，高顺为奉义中郎将，领兵五万驻守幽州。

同时，拜关羽为荡寇将军，讨伐盘桓在幽州东部五郡的公孙度。

拜卢沛为折虏将军，领并州军三万协防并州北部，威慑羌胡各部。

擢升雷公为虎威将军，领冀州军一万，坐镇信都。

至此，北部战区兵马共十一万，以防备草原各部所带来的威胁。

接着，

是以徐州为主，下辖豫州、兖州的东部战区。

拜主帅张辽为平东将军，朱灵为奋威将军，庞德为立义中郎将，郝萌为建节中郎将；

掌军十万，驻守于徐州，以防备江东孙权和荆州刘表北上。

西部战区设立在凉州，

拜马腾为镇西将军，领兵三万，重建西域都护府，以镇压羌胡诸部，以保丝绸之路的通畅无阻。

而南部战区，暂设在司隶。

拜主帅徐晃为平南将军，高览为伏波将军，郝昭为破虏将军；

掌军五万，以防备