英国认为短期内美国没有参战的可能，但是美国其实已经为介入战争进行了四五次讨论，并且进一步加强了海军力量

在1915年12月7日时，威尔逊在国情咨文中宣读了海军总委员会的计划，要求国会授权在5年之内，建造10艘无畏级战舰、6艘战斗驱逐舰、50艘驱逐舰艇、15艘远洋潜、85艘海岸潜艇以及大量其他各类舰船。

海军将领们人野心勃勃，希望建立一支绝不屈尊世界第二的海军，放言美国舰队应该与世界上最强大舰队并驾齐驱。

在威尔逊本人及海军官员的极力推动下，以及东亚海军的威胁，美国国会于1916年5月通过了《1916年海军法案》，

计划在未来三年内建造16艘巡洋舰、10艘战列舰、50艘驱逐舰和67艘潜艇，这是截至1916年美国历史上最大规模的海军建设法案。

这就意味着美国将可以同时在两个方面保持强大的压力，中国海军会被美国彻底的压制，但是美国对于参战实际上还是有些拿不定主意，限制美国参战非常重要的一个原因就是中国。

为了做出最合适的判断，威尔逊特意将马吉芬从夏威夷叫了回来，询问他关于中国海军目前的情况。

而在白宫中，马吉芬在面对威尔逊询问中国是否会在美国介入欧洲事务后牵制美国的问题时仅仅犹豫了几秒钟就表示中国很可能不会牵制美国。

这个答案与之前威尔逊所有的智囊团成员给出的答案都不一样，也与大部分美国海军将领的答案不一样。

“马吉芬将军，我觉得您需要在仔细考虑一下，在目前的太平洋上，中国是占据很大优势的，而如果美国介入欧洲战争，那么太平洋一侧的兵力将会进一步削弱。

我们很有可能连太平洋上的数量优势都无法保证，长时间面对数量和质量双重劣势会产生怎样严重的后果您是很清楚的。”

海军部长丹尼尔斯对马吉芬的推辞并不赞同。

“恕我直言，部长先生，美国太平洋舰队处于劣势已经很长时间了，从中日战争开始我们的舰队水兵素质就一直落后于中国海军，

而无畏舰时代之后，我们在舰队硬件质量上也一直落后，中国的主力舰群几乎完全由无畏舰和超无畏舰组成，

而他们的辅助舰队除了本国以外，还能得到日本，**和兰芳等国的协助，在这一方面这三个国家各有特点，总体来说也强过我们。

在1909年签订谅解备忘录后，我