同时皇帝还会派出主要由太监担任的监军以及若干副统帅等等来制约统帅的兵权。

所以，一支军队实际上有好几个人指挥，导致军队指挥的严重混乱。

军令不统一，往往直接结果就是贻误战机，甚至遭来灭顶之灾。

大宋皇帝对武将天生的惧怕，所以出兵作战也往往派文臣去领兵。这些文臣之乎者也那是口若悬河，但打仗很多人是外行。

当然不可否认，在北宋历史上也有不少文臣领兵打仗取得了辉煌战果的。比如宋仁宗时的韩琦，文彦博和范仲淹，都曾领兵出征取得胜利。

整个北宋对军人的压制和防范，使得军人的地位极为低下，很大程度上也抑制了武将建功立业，报效国家的热情。

当然在南宋由于亡国的压力，宋高宗赵构采取了一系列的措施来重整军队，建立了行之有效的一套军队系统。

但是一旦局势稍稍稳定，祖宗家法重新占据宋高宗赵构的脑海，他走回头路，重建枢密使、三衙、帅臣相互制约的那一套。

在与金人议和之后更是卸磨杀驴，冤杀了定海神针岳飞，剥夺了韩世忠，刘锜等名将的兵权，使得宋朝军队刚刚有起色的战斗力停滞不前，在后续的对金作战中依旧处于下风。

而现在赵桓，首先要从军事体制上进行改革。