因为朱元璋当时制定了军户卫所制度。

军户就是闲时为农，战时为兵。

朱元璋想的很美好，这些士兵不打仗就自己种田，不需要朝廷供养，还能够上缴赋税。

打仗的时候，可以将这些人一召集，瞬间就可得雄兵百万。

想象很美好，现实很残酷。

这个时候的大明，卫所制度几乎名存实亡。

卫所的军户几乎全部沦为了将领的家奴，根本没有任何战斗力可言。

所以，孙传庭才会提议在全大明推行刘文秀的**方案。

其实，朱慈烺之前也有实行**制度的想法，只是一直忙于对付建奴，所以才没有推行。

看来，这件事需要提上日程了。

朱慈烺在心中慢慢的盘算着，但嘴上却说道。

“既然孙总督认同，其他人也没有意见，那这件事就这么定了。”

朱慈烺拍案定音。

“依照孙总督所言，成立辽东省、朵颜省、西海省和岭北省。

四省只设置承宣布政司和提刑按察司，不设置都指挥司。

成立大明东北**，设置**指挥司，负责东北四省之军务。

这件事就这么定了，等本宫返回北京后，相关的旨意就会下达。”

朱慈烺说的干净利索，没有拖泥带水。

众人自然是领命。

既然四个行省和东北**成立了，那下一步自然是讨论各省布政使、按察使以及东北**总督人选问题了。

自古以来，选人用人都是关键环节，用好人，用对人也是避免麻烦和解决问题的关键所在。