受农业生产的限制。坏处是国家经常要维持大量的数目的常备军，军费负担太重，而且募的兵来路不明，没有宗族乡党的挂累，容易逃亡和叛变。

瑾宁上奏建议，趁着这一次征兵，正式改用卫所制，兵士有军籍，世袭为军，平时屯田或驻防，战时出征。

如此，朝廷不需要耗费巨大来养军屯军，而且，也不需要隔一年便征兵，毕竟募兵制的流动性太大，兵员不稳定。

瑾宁列举了卫所制的好处，集训容易，也可应用于民生各项，对朝廷如今大举发展经济，修桥补路能起到迅速促成的作用。

其实之前甄大将军就上书提过此事，只是一直没议下来，如今瑾宁再次提出，得到了一些武将的支持。

这是因时制宜，甄大将军提出的时候，还不是时候。

如今，要制定对敌方针，就需要一批稳定的兵源。

而且，军籍世袭制，也就省去了以后征兵的麻烦。

当然，若遇大战事，兵力不足时，则还可以继续征兵。

这一次，皇帝下旨，着兵部尽快按照郡侯上奏的卫所制作出调整，然后落实。