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第一次在洛阳过冬，刘皇帝显得十分适应，或许是心理作用，他甚至觉得比在开封要舒服得多。开宝六年的冬季，比起过去，似乎又冷了几分，三九时节，还连续下了几场雪，雪不大，却也给这萧索寡淡的寒冬增添了些许柔和。

大汉朝廷的权力机构设置，也日趋稳固，除了在权力上的切割制衡之外，也在于这么多年下来，上上下下都习惯了。

政事堂，毫无疑问，是当下朝廷的最高权力机构，上承皇帝之命，下总诸部司道，而随着刘皇帝的放权，以及太子的参与，其权力中心的地位也更牢固了。

过去在东京，还有一个崇政殿，不说抗衡，总归有所牵制，到西京之后，这种情况发生了不小的变化，崇政殿的职位、人员仍在，却被冷落在一边，被虚置了，至少西京没有一座叫崇政殿的宫殿。

不过，以刘皇帝历来的尿性，也不是真的就看开了，让权力尽回归于宰堂的。而是他研究过大汉如今的官制与机构，在对宰相权力的限制上，相较于唐时的三省六部已然有了更进一步的分化制衡。

而“崇政殿”，从雏形到形成，再到发展壮大，二十年的时间，对政事堂的制衡作用实则并不明显。相反，一定程度上，还造成了权力机构的臃肿，拖慢了行政效率。

作为皇帝的秘书机构，崇政殿是合格的，并且有积极作用，而要扩大影响，与政事堂产生矛盾冲突也是必然的。也是考虑到这些，过去，刘皇帝始终没有予崇政殿以实权，在两者之间划了一条清晰的界限。

西迁洛阳，对于朝廷而言，影响是巨大，有的看得见，有的则在潜移默化中发生改变。比如刘皇帝对权力的思考与划分，如今，他又准备做调整了。

不只是人员上的更换，最重要的，还是皇权相权之间的平衡。考虑了将近半年，同很多人都讨论过，综合个方面的建议，刘皇帝心中也基本有数了。

初步想法，便是设立内阁了，而这个内阁，自然是脱胎于过去的崇政殿，但与过去有所区别的是，在权责方面将会更加明确。

在承担皇帝身边秘书工作的同时，也作为国家的大脑，出谋划策，决议大政。直白点说，就是把决策权，从政事堂彻底剥离，归于内阁，而今后政事堂的主要权力，则是审议以及执行。

也可以说，是把过去的中书省，换了个“内阁”的壳子，只不过，这个壳子，更