这是不对的，不能只将福利放在幽州城上，而是放在整个幽州上。

这一点让沈冬素有醍醐灌顶的感觉，不光是这个时代，便是后世，年轻人也是拼了命地往大城市跑。

宁愿去住地下室，拼一个机会，也不愿意留在自己的家乡。

这样下去，流民区迟早会成为城中村一般的存在。

核心问题找到了，再找解决办法就容易的多。最终，在庞先生的主持下，在凌王妃的鼓励下，一条条建议提出。

最后沈冬素亲自画下幽州未来三年发展的蓝图，给全幽州一个方向和目标。

那就是，实现一城、百县、千镇、万村、万万户同发展，同富裕的目标。

不能再将全部资源都放在幽州一城上，而是放在整个幽州，乃至整个北境！

第一步对流民入幽州户籍制的放宽，城区户籍增加几点。

如必须是在工坊工作多久，或是有孩子在城区学院读书，或是青壮入伍、或是在官方机构当差等等，都可以直接发放城区户籍。

入城区户藉变得难了，但入乡镇户藉的农户，则变得简单多了。只需要一半的基础工分，官府除了分田地和宅基地，另按人口给一笔安家费。

再则包括农具、耕牛、良种、纺车等农用品，都可以用工分向官府租借，另外除了分发的良田按正常税收，自己登记开荒的田地，则免税三年……

知道单凭种田，生活品质是很难提高的，王妃又特加一条，在非农耕季节，农户进城务工，可由民营办直接分配工作。

一些官方的有偿徭役，优待农户。农户子女读书，减免学费等等，鼓励入农户的政策提出，困难好像迎刃而解了。

当然，沈冬素非常清楚，这些惠民政策的背后，是需要官府强大的财力支持。其他各州从百姓身上吸血，养兵和官，还有不光吸血还吸髓的士族。

而幽州则是官府前期需要养农户，所以商业得跟上，才能互惠互利，共同发展。

为了看看百姓对这一政策的态度，沈冬素让谢清芷在元宵节前，在报纸和茶楼、流民区等地，先宣传一下，做个民意调查。

看看百姓的反应，再根据收上来的情报，将政策拟定的更详细。而正式的公告则是在元宵节之后，给官府预留改变的时间。

跟她预想的一样，流民区的百姓，一半是非常愿意入农户藉的，另一半不太情愿的，是有明确目标。

想进城考学院，或是工作的。