方案不仅仅限于军事。

“埃及人口不少，但是土地极为贫瘠。全国人口都集中在尼罗河两岸。为了遏制埃及的发展潜力，一旦埃及出现独立倾向，必须迫使埃及放弃英埃共管苏丹的条约。”内阁秘书长办公室内，爱德华·布里奇斯一只手端着报告，另外一只手端着咖啡。

一八二零年，埃及总督穆罕默德·阿里入侵并征服了苏丹北部。苏丹打从上古的法老统治期间便与埃及在许多方面有相当大的关系，也曾经多次被埃及统治。

由于穆罕默德·阿里将苏丹视为一个相当有价值的新领地。在他本人及继承者统治期间，埃及与苏丹成为一个单一**实体，其后所有王朝的统治者都致力于维护这个尼罗河谷的联合。此政策在阿里的孙子伊斯梅尔帕夏在位期间，更被进一步强化。

后来英国入侵埃及，和埃及签订了英埃共管苏丹条约，条约当中，埃及只是名义上的管理者。但只要英埃共管苏丹条约还在，埃及就有理由自古以来。

“尼罗河的安危对埃及而言是灭顶之灾，只要控制住上游的苏丹和友善的埃塞俄比亚。就能在水源上让埃及不要轻举妄动。”