目前来说，北洋军肯定是需要扩军的，按照和洋人达成的协议，那些所谓的俘虏也需要编进开赴欧洲的劳工队伍为他们的罪行进行赎罪，其中最为重要的莫过于北洋军军扩编之后的兵力配置和防区划分。

现在那些督抚们都上赶着将自己的地盘给交了出来，既然如此，袁世凯也不会跟他们玩什么推辞之类的老把戏，凡事交上来的一律照单全收，紧接着就是陆军部直接派人下去。为了防止这些派下去的军官久而久之又成为了新的地头蛇，所以经过商议，袁世凯和段祺瑞以及一派北洋元老决定将这些军官来了个对调，然后又规定任何一个军官每隔三年必须换防，至于换到哪里完全有陆军部根据考察决定。

陆军部段祺瑞一行人即使工作再怎么忙，其实也不如袁世凯的半点。以前仅仅只是管理仅仅只是北方而已，而一次冲突之后很快变成了一个人口众多的大国，光是广东一个省就有近1800万人，现在袁世凯要开始对千倍于原来控制地区的百姓负责，所需要做的工作相当的多。

旧时代的一个省，其实很多时候都是没有明确各自行政管理区域的，不少位于边境地区乡村居民都一直过着与世无争的生活，不管是不是革命党人上台或者北洋**强势登位，他们都不会太关心官爷们的变化，唯有家里的一亩三分地才是关心的重点。

袁世凯没有打算去轻易改变这种模式，而且也没有那个能力去管理广袤的乡村，唯有控制住境内各大城市、重要地区，通过慢慢的经济渗透和**宣传，然后才逐渐获得整个两千万人的认同。由此，为了控制各大城市，袁世凯必须要做的就是先将各个地区紧密连接起来。

以京城、上海、广州三大城市为中心，修建四通八达的公路网。而沿着天津一直往南，建设天津、上海、厦门、广州四大港口。并且计划从津浦铁路延伸至广西南宁，构筑成一条环国铁路。将边境南宁和京城直接联系起来。当然，这条干线还会衍生出很多分支，要和津浦铁路互通也就要求又要修建一条“横行”铁路，将南宁和南京联系起来。

如此以来，通过铁路和公路网，整个东部地区和沿海地区都将慢慢处于密集的交通网覆盖之下，各大城市和乡镇之间可以通过快速有效的交通方式实现沟通联系，这对建立整个民国稳固统治的北洋**而言，非常有必要。当然，大量的铁路公路修建都是属于劳动力半密集型产业，对于沿线周边的经济发展也是大有裨益的，这也是为稳定统治打下基础的另一重要原因。

6月10日，在南京、