因为锦衣卫本身是个军事情报机构，还要负担反间工作，本来就挺麻烦的了，再加任务，未免会导致机构臃肿，效率下降。

另一方面，一个特务部门，权柄太重不是好事。

所以朱由榔便动了再建立一个专门用于国内调查的政务机关的念头，这里说的调查并不是锦衣卫这种“间谍式”的侦查，也不是以前东厂那种，监视大臣的行为。

而是真正的调查，住进紫禁城后，朱由榔出于后世所接受的**教育，第一刻就产生了某种担心，教员同志说得好，“没有调查就没有发言权”，自己作为这个国家的至高权力，以前戎马倥偬，还能在外面看一看民生百态，如今住进皇宫，却是和这个国家的底层百姓们断绝了沟通。

如果国家的最高决策者，连农民能否吃饱饭，商人行业形势是否景气，各种产业生态是否健康，连国家各个阶层的生活状况、发展状况都不知道，只听着各地督抚府县官员们那真假难判的奏章。

难道能制定出适当的政策，做出正确的决断吗？

手中权威越大，朱由榔就越加小心，越加如履薄冰，生怕哪天就变成胡亥、杨广那种不惜民力，对自家百姓经济状况没有逼数的人了。

所以，他需要一根触角，去替他越过层层官僚机构，深入社会基层，帮自己调查了解第一手资料。

这个使命，从某种角度来说，远比锦衣卫的工作重要，而为了尽量保证这个机构的纯洁性，朱由榔便把使命交给了自己的亲信，中书舍人谢颖，让他带头建立了一个“中书科”，名义上是替天子跑腿，干些宣旨之类的任务，但事实上，中书科下分立数个调查组，微服前往地方府县，替天子了解基层情况，并定期撰写报告。

谢颖和天子相处也有一年多了，知道朱由榔向来不和臣子端架子，吃完两串羊肉，向朱由榔慢慢汇报道

“农业方面，四个调查组，每组四人，先后去了江西、湖广、广东、江西、浙江五省，已经看了十一府、三十九县，按照陛下的意思，富庶的、穷的地方都要去，而且以各省边穷县份为主，现在人还没回来呢，不过第一阶段的汇报已经递上来了。”

“农业改革，各省推行进度各有不同，其中以湖广最佳，两广其次，江西再次，浙江最差。”

“好的比如湖广，当初堵阁老当政之时，不仅坚决推行了朝廷新政，还结合地方状况，总结了不少经验，如今从反馈上来的东西看，湖广粮价只有之前战时短暂上涨了两个月，其余都维持稳定。民间卖田