，大部分流民的目的地却是京都兴庆府！

西夏国的官制与宋国相差不多，同样设有政事堂，而政事堂自雪灾出现之后，便已经取消了轮值的制度，所有的重臣，每天都必须到齐。

而拓跋仁孝现在接到的文书，甚至不需要贴黄（用黄纸贴在奏章上的提要，以方便皇帝阅读），凡是灾区送来的奏章，几乎毫无例外的是报告灾情的严重性。

灾区官员们和一些部族的头人的语气诚惶诚恐，但是却也无比清晰的告诉拓跋仁孝，“我们无力赈灾，也无力阻止流民的出现！”

“陛下，各地流民已经已经多达百万，并且人数还在不断增加，各州县官府因为没有粮食，强行将流民阻之城外，有一些发动大户在城外施粥，但也是杯水抽薪，解决不了问题。流民已经开始向京城而来。”西夏国皇宫之中，有官员向拓跋仁孝据实相告。

拓跋仁孝脸色阴沉的能够滴下水来，但在文武百官之前强压着怒火，不让自己太过失态。

“诸位爱卿，值此国难之时，当如何处置才能渡过危局？”拓跋仁孝目光扫过群臣，沉声问道。

“方今之计，只有仰仗兴庆府这两年的积储了。”众臣显然也没有什么太好的办法，“还有一个月，天气回暖，野地之中会有越来越多的野兽，到时候百姓打猎自能寻到一些食物，应当可以度过这个难关。”

众人心中都清楚，兴庆府不多的存粮本来是用来南伐金城，收服寿鹿山和屈吴山时用的。如今用了兴庆府的粮食，对金城用兵日期更加遥不可及了不说，横山一带白豹城和六个军寨又丢失了，眼下他们只能盼望着金城王不要继续发兵北上才是。

“陛下，臣有一言……”参知政事张明文咬咬牙，终于出列说道。

“张爱卿有何良策？”拓跋仁孝用期望的眼神望着张明文，虽然后者曾经与金城王麾下黄永明谈判、被逼着稀里糊涂的将寿鹿山、屈吴山及如今靖远县、白银县和平川县诸地割让给金城王，但拓跋仁孝深知那件事情不能怪张明文，不但没有对其进行惩罚，而且这两年中还将其升了一级，成为了副相。

这一方面与张氏是西夏国汉人中最大的豪族，重用张氏对占了一半以上人口的西夏国汉族有很大的安抚作用，另一方面却是这张明文本身也是颇有才能之人。

所以拓跋仁孝此时看着张明文，似乎是希望他嘴里能崩出一个奇迹来。

“臣以为当此非常时期，若是金城王大举发兵来犯，我大夏危矣。”张明文说出来的话石破