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其实，因为有各方力量的支持，黄巾军不需要裹挟百姓，也能把很多州郡攻打下来的。很多郡县的守军，基本都是荒废状态。各类军饷，都被吃空。

一个普通县城，能满编制也就二十万士兵，可若是县令腐朽，能有五万士兵，已经算是他励精图治了。

很多县城，很容易就被攻破。所以在前期，太平道的黄巾军，根本就没有裹挟百姓。然而，随着后面战事越来越吃紧，局势越来越不明朗，太平道才干其裹挟百姓的事情。

可在幽州这个偏远之地，就出现这么一股凶残黄巾军。