河道”，以及各类地方兵备、参政纷纷“兼管河道”、“兼管水利”，甚至像近来总是决口溃堤的邳州等地，甚至设置了专门的“淮安府河道同知”等职务，可以说无一不是从这个思路出发。

而河南由于位置原因，历来是朝廷重点主抓的地区——中原不能乱啊！所以河总经常性常驻河南，只在出现严重溃堤决口等情况下才会亲自去督理。

因此高务实建议，请粟永禄立刻联系新任河总潘季驯，暂停征发本年用工徭役，同时改直接招抚为“以工代赈”、“以工代抚”。

简单的说，就是把这些作乱的流民安排去疏理河道，代替那些原本要被征发过来服徭役的百姓或者军户。

高务实向粟永禄解释这么做的好处至少有三条：

其一是民乱百姓如此之多，而河南这种中原腹心之地，人口本就密集，田地几乎不可能无主，怎么可能安置得下？留下这么多无地无钱的难民，无所事事之下迟早生乱，必须让他们有事做。

其二是河总那边有好几处大工要开，征发徭役是用人，以工代抚也是用人，而征发徭役还会导致民间劳动力被挪用，加重百姓负担，为何不把这群无所事事又活不下去的流民顶上去，庶几官民两便。

其三则是这些流民现在活不下去了，不管原本有地无地，有产无产，反正现在都是一穷二白，除了一条小命什么都不剩，他们只求一口饭吃。用徭役也是要管饭的，甚至现在很多时候还要多多少少发一点工钱，而用这些流民，只要管饭，连工钱都省了，更是官民两便，何乐而不为？