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联邦的军权构成十分复杂，大体上可以理解为，国会决定是否发动战争，总统掌控军队，参谋联席会议拥有实际军事指挥权。

假如联邦想要发动一场战争，首先将由国会讨论决定，在国会表决通过发动战争后，会对外宣战，然后将由总统签署对外战争派遣军队的命令，命令签署后下达到军队，由参谋联席会议进行实际指挥。

在二战刚刚结束时，联邦总统多次越过国会直接对外宣战，完全剥夺了国会对战争的掌控权，为了限制总统的军事行动权，国会在1973年颁布了《战争权力法》。

该法桉要求总统出兵前48小时必须告知国会，在没有国会的允许下禁止在国外驻军60天以上，否则必须在30天内撤离。

但实际上这只是国会与总统双方博弈后的平衡结果。

对于现代战争而言，60天足够结束一场小规模战争了，甚至以联邦军队的能力，尤其是在某湾战争时表现出的压制力，60天都够联邦灭掉一个小国的了。

前任总统就曾在在任期间越过国会对l比亚发动战争，国会要求总统对此越权行为做出解释，白宫为了应付国会，做了一份长达32页的报告，并且前总统本人也辩称‘军事行动没有造成士兵伤亡，因此这不算战争’。

不管国会与总统如何博弈，不管宣战权在谁手中，一旦开战，指挥权必然在参谋联席会议手中。

而马克·米来是参谋联席会议的**。

平时这个职位的权力可能并不大，但一旦到达战时，这个职位的权力将被放大到无限大。

而以联邦全球执法的态度，联邦几乎不存在非战时的说法。

就现在，联邦其实都属于战时，只是战火不在本土燃烧而已。

换句话说，参谋联席会议**在联邦一直拥有非常非常非常大的权力。

可他为什么要终止罗伯特·戈登发布的任务？

布鲁克林感觉自己的大脑不太够用了。

他跟马克·米来的关系可没这么好。

“马克·米来·奥尔丁顿？”

伯克说出了这个名字，显然也有些疑惑——这次他没有隐藏自己的疑惑。

“也许该通过你的女朋友问问。”伯克玩笑道。

布