地端坐在御座之上，一双精神欠缺的龙目缓缓扫过玉阶之下的文武百官。

文官一列，站在首位的是首辅赵菘，身穿绯袍，锦鸡补服，手拿笏板，清瘦削容，眼袋垂落，虽显出垂垂老矣的模样，但一双三角眼里精光闪现，藏精于拙。

勋贵一列，站在首位的是忠顺亲王，头戴翼善冠，穿盘领窄袖赤袍，前后及两肩上各绣赤金蟠龙，玉带皮靴，尊荣中显出几分懒散来。

此时的忠顺王爷面上虽然很平静，但内心却忐忑不安，今日大朝会上，皇上会将赵咨璧那封盐政改革的折子抛出来，若他没有料错，这将会引发一次政潮，有太上皇侧目，他很担心皇兄会镇压不住。

大朝会上，先议了秋粮的征收，就今年冬防灾的事议过之后，工部尚书颜惟庸又要老生常谈太上皇修楼的事，皇帝适时地打断了他的话，拿起了龙案上的一份折子递给宋洪。

“宋洪，你把这份折子，读给众卿听一听。”

宋洪将手中的拂尘轻轻一甩，抱在了怀里，双手接过折子，看了一眼题目《两淮盐政利弊疏》，心头一惊，不动声色地清了清嗓子，这才念了起来：

“窃谓，立法须公而溥，行法须严而密。然又善适通变之权，乃可久而无弊。唐刘晏只用淮盐，遂济国用，臣今姑议淮盐利弊，即天下可推也。国初，以两淮卤地授民煎盐，岁收课盐有差，亦犹授民以田，而收其赋也。……两淮行盐地方数千里，人民亿万家，所仰食盐，只七十万引……富室豪强挟海负险，多招贫民广占卤地，煎盐私卖，富敌王侯。故盐禁愈严，富室愈横，此之由也。……禁不如疏，盐法疏通，私贩为公，不惟利商人，实有以利贫灶也，救弊兴利，莫此为善……“

大顺的盐政，是在前朝的基础上，根据建朝初期的实际情况进行了调整。

大顺太祖高皇帝雄才大略，建朝初期，民生凋敝，外族虎视眈眈，沿着长城一带西北线边镇不平，常有夷族叩边，守边将士们在第一道防线驻守，物资补给是一大困难。

国疲民弱，边防线长，南富北贫，边镇军需巨大，供给严重不足。

朝廷颁布的盐政，便是考虑到这一实际情况，由户部将食盐的专卖权转让出去，对商人进行招标，往边境输送军需物资，换取等值数量的官盐盐引，获得官盐合法销售权利。

说白了，就是官盐私卖。

这政策，在当时是好，商人们往返西北重镇，为了获取更高的盐引利润，自筹资金，主动招募劳力前往边镇拓边垦殖建造