朱高煦任高士文为孟甸巡抚，乃是看中了他对孟甸的地理人文较为熟悉。

王骥前文有介绍，虽然没怎么参加过大型战役，但是他之前长期担任知府、府尹类的行政官职，拥有非常丰富的治理地方的行政经验。

他在第二次麓川之战期间，以参谋之职配合张辅立下了不小的军功，论功封三等伯爵。

此后，朱高煦又从京师派出兵部郎中龚永吉出任孟甸布政使司右参政、国子监常科书院祭酒吴与弼出任孟挝布政使司右参政。

当然，由于孟甸、孟挝两地情况的特殊性，除了布政司一级的官僚，地方上各府以及由朝廷直管的县级主官皆由致仕武臣出任。

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巡抚与布政使选定之后，便是都指挥使司高级官员的任命。

朱高煦命会川县伯赵安为孟甸都指挥使，定西县伯蒋贵为孟挝都指挥使。

同时，以赵安为孟甸副总兵，辅左孟甸总兵官张辅镇守孟甸。

又以蒋贵为孟挝副总兵，辅左孟挝总兵官朱能镇守孟挝。

接着又置孟甸左、右、前、后、孟养、木邦等一十四个卫指挥使司，孟挝左、右、前、后、孟定、孟艮等一十六个卫指挥使司，命大都督府遴选致仕武官往守孟甸、孟挝诸城。

到此，大明基本实现了对于孟甸、孟挝全境的军事卫所全覆盖。

此后，朱高煦又命赵安、蒋贵督兵修缮城池，设立屯堡，修置邮传，安辑其民人。

而且，面对孟甸、孟挝境内错综复杂、为数众多的土着势力，朱高煦明智地采取了先合作，再逐步汉化的策略。

不过，朱高煦并没有放弃“取汉名、说汉话、改汉俗”以及“强制通婚”的强制汉化政策。

大体上与洪武五年朱元章颁布的强制蒙古、色目汉化的旨意类似，孟甸、孟挝境内的土着女子只能嫁汉人男子，土着男子也只能娶汉人女子，否则男女两家都会被抄没家产，发为官奴婢。

尽管这样的政策执行起来差异很大，“土女嫁汉男”容易，而“土男娶汉女”就比较困难了。

所以，为了方便这个政策的施行，还要同时强制规定土着必须用汉字、说汉话、改汉俗，废除“收继婚制”与“近亲结婚”等陋